广东省食品工业发展规划

　　前言

　　食品是关系人类生命安全健康的重要产品，食品工业是国民经济的重要组成部分和关系国计民生的重大产业，是我省三大传统支柱产业之一。发展食品工业对推动农业产业化作用巨大，是增加农民收入、解决“三农”问题和全面建设小康社会的有效途径。根据省委常委会议关于将竞争力研究成果转化成行业规划、并制订相关政策的决定和省政府工作部署，制定《广东省食品工业2005-2010年发展规划》。

　　第一章发展现状和面临的发展环境

　　一、发展现状

　　在改革开放的二十多年里，广东食品行业通过充分利用区域和资源优势以及借助外来资本和先进技术超常规发展，在全国率先提出和实施名牌发展战略，创造了闻名遐迩的“广东粮、珠江水”，形成了行业门类齐全、名牌品种多、产品质量较高和经济效益较好的食品工业体系。广东成为全国食品工业的生产大省和出口大省。

　　（一）食品工业持续快速增长，主要产品产量居全国前列

　　2003年，全省规模以上食品工业企业达1332个，工业总产值1162亿元，占全省工业总产值的5.4%，占全国食品工业总产值的9.7%，1980-2003年年均递增14.8%。主导产品为软饮料、啤酒、酱油、饼干、糕点、糖果、冷冻食品（饮品）、方便主食品、水产加工、植物油、食品添加剂等。据统计，2003年糕点、酱油、碳酸饮料、果汁及果汁饮料等产量均居全国第一位;啤酒、瓶（罐）装饮用水产量居全国第二位;饼干、机制糖、食品添加剂产量居第三位;冷冻饮品、方便主食品产量居第四位。

　　（二）行业体系较完整，产业布局趋向合理

　　我省食品工业的行业涵盖了农副食品加工业、食品制造业、饮料制造业和烟草加工业、食品添加剂制造业、食品包装与机械制造业，形成了门类齐全的食品产业体系，其中，食品制造业、饮料制造业继续走在全国前列并具有较强的竞争优势。基本形成了以珠三角地区为中心，东西两翼和山区技术资源相互配套、协调发展的格局。

　　（三）名优产品多，产品结构调整成绩显著

　　依靠科技进步和实施名牌战略，食品工业创出了一大批深受消费者欢迎、享誉全国的产品，成为广东食品工业开拓市场、快速发展的动力。如饮料行业的健力宝、乐百氏、飘雪、华山泉;啤酒行业的珠江、蓝带、金威;饼干行业的嘉士利、华威;罐头行业的鹰金钱;保健食品行业的福寿仙、太太口服液、大印象;凉果加工行业的佳宝;冷冻食品行业的五羊、美怡乐;调味品行业的海天、致美斋等等。除外资品牌外，本土知名品牌也不少，2001年至2003年获中国名牌产品有10个，2002年至2003年获广东省名牌产品有72个。

　　（四）高新技术广泛应用，企业技术装备水平提高

　　电子计算机、微处理机广泛应用于生产控制和在线检测;新型菌种亦被广泛应用;喷雾干燥、真空干燥、冷冻干燥技术，膜分离技术，超临界流体萃取技术，高温瞬时杀菌技术，高真空技术，深度冷加工技术，微胶囊技术，高效浓缩发酵技术，微波技术及生物工程、基因工程等技术已在食品产业各个行业中得到应用，极大地推动了产品的更新换代。
　　通过引进、消化、吸收国外先进技术和设备，使骨干企业技术装备达到国际先进水平。全省500万元规模以上企业的高、中级技术人才占企业总人数的10.5％。

　　（五）龙头作用初显，促进了农业产业化和农村经济的发展

　　一批食品骨干企业以公司+基地+农户的组织形式，促进农产品加工原料生产基地化、产加销经营一体化、加工制品优质化，带动了农业的发展和农民增收。特别是在山区和经济欠发达地区，食品工业的发展，对当地经济的发展和农民脱贫致富发挥了重要作用，并已成为吸纳农村剩余劳动力就业的主体之一。如集畜禽养殖、屠宰、加工为一体的广东温氏食品集团有限公司，年饲养家禽约3亿只，带动2.5万户农户脱贫致富，并推进饲料工业、运输业等相关行业的发展。

　　二、面临的发展环境

　　（一）食品工业面临的国际形势

　　目前，世界食品工业的年销售额在27000亿美元左右，国际间食品年贸易额为3000－4000亿美元。在国际食品贸易中特别注重食品的质量，尤其是安全质量，保护消费者的健康和确保食品的公平贸易是国际食品贸易中最关注的问题。

　　国际食品产品生产和消费趋势：第一，安全性、营养健康性食品蓬勃发展。世界各国对食品的安全问题越来越重视。尤其是近几年，国际上发生了禽流感、疯牛病、口蹄疫、李斯特菌等对食物的污染和禽畜疾病，为免受其害，各国纷纷在食品的生产、加工、销售以及进出口上采取了更加严格的管理措施，进一步完善了相关的法律法规和安全技术标准。第二，绿色食品、有机食品将越来越受到消费者的青睐且将向标准化、系列化、规范化和产业化的方向发展。第三，各类健康食品及具有预防或有助于病后康复等调节身体功能的各种保健食品，将得到较快发展并占据越来越大的市场份额。第四，方便快捷性食品日益走俏，各种冷冻、罐头、微波、旅游食品等也将得到进一步的发展。

　　（二）食品工业面临的国内形势

　　近年来，我国食品工业一直保持着持续、快速、稳定、健康的发展势头。2003年我国食品工业规模以上企业工业总产值达12913亿元，实现产品销售收入12390亿元，实现利税2298亿元，继续保持着第一大产业的地位。

　　目前我国食品工业已基本完成初级发展阶段，开始进入现代化改造、规模化经营和资本化运作的快速发展时期。企业兼并与资源整合加剧，行业集中度不断提高，生产规模迅速扩大，合资、外资企业大量涌现，山东、上海、浙江、江苏等省市食品工业发展迅猛。

　　（三）我省食品工业的发展优势

　　1.资源优势。我省地处热带、亚热带，气候条件优越，土地肥沃，有非常丰富的南亚热带水果资源，盛产独有或国内其它地区量少的水果品种。海岸线长、滩涂多，有极丰富的海洋生物、水产品资源及畜禽资源。

　　2.品牌优势。80年代末90年代初形成的“广东粮、珠江水”仍有较强的品牌影响力，尤其是1993年初我省食品行业在国内率先提出并实施名牌发展战略，经过11年的努力，在食品行业的22个中分类中形成了一批名牌中坚力量。

　　3.技术优势。
　　自80年代以来不断进行技术改造、技术创新，使得全行业的技术装备水平在全国仍处于领先水平;发展强劲的食品包装与机械制造业，研制出具有国内先进水平的机械设备和成套生产线，为食品工业上水平、保质量提供了可靠的基础。同时大量的外资、合资企业带来先进的管理经验及工艺技术，也提升了整个行业的科技水平。

　　4.体制优势。多种经济成分的充分发展，使我省食品企业有较强的市场活力，为实现跨越式增长奠定了基础，特别是随着企业体制改革深化，涌现出了大批建立起现代企业制度的股份制企业、民营企业，成为各行业的龙头，带动了相关行业的发展。

　　三、我省食品工业发展需要解决的主要问题

　　（一）食品工业结构不够合理。从行业结构上看，食物资源粗加工多，深加工和精加工少。2003年农副食品加工业、食品制造业和饮料制造业占食品工业的总产值分别是42.81％、25.48％和21.35％。精深加工含量比较高的食品制造业所占比例偏低，中小学营养午餐至今未能启动，餐桌食品和传统食品基本上没有实现工厂化生产。从产品结构看，产品品种花色少、档次低、包装差，产品更新换代慢，产品结构不能完全适应市场需求变化。从企业组织结构看，企业规模偏小，创新能力差，尤其是大量规模以下的小企业技术含量较低、产品质量较差、品牌意识淡薄、抗风险能力不强，难以适应全球化竞争形势的要求。

　　（二）食品安全和环境污染问题制约可持续发展。食品安全监管体制、法制、标准不健全，造成有法不依、执法不严、监管不力，以致在食品加工中掺杂使假，以非食品原料、发霉变质原料、病死畜(禽)等加工食品的违法活动时有发生;一些淀粉、酿造、屠宰等重污染行业的企业没有认真执行环保“三同时”，“三废”排放不达标，对周边环境造成了较严重的污染。

　　（三）食品工业标准体系和质量控制体系等行业公共服务平台建设不完善。国标、行标制（修）订工作我省企业参与少，不利于产品的稳定和推广。质量控制体系不完善，尤其是一些小型企业质量安全意识淡薄，设备陈旧，管理水平较低，缺乏保证食品质量的必备条件。

　　（四）原料基地建设滞后，食品工业配套的产业链尚未形成。大部分食品加工企业缺乏稳定的优质原料基地，分散农业提供的原料在品种、品质、规格等方面不适应加工业发展的要求，食品加工与农业之间的联系目前处于简单的初级供给阶段。相应的农产品品种改良和品质的提高与市场消费和食品加工的有机结合还很不够，以市场需求为导向的食品加工制造、农产品生产与原料基地的产业链尚未形成。

　　（五）流通领域经营不规范。尤其是超市、食品批发、零售市场出现的食品进货把关不严，经营不规范，不仅直接危及到食品安全，而且增加了生产企业负担。

　　第二章食品产业发展的指导思想和目标

　　一、指导思想

　　以市场需求为导向，以优化结构、提高效益、确保质量安全为目标，以实施大集团战略和名牌战略为核心，着力推进结构调整、企业创新、科技进步和质量监管，加快食品工业发展由量的扩张向质的提升转变，实现高起点、高水平的可持续发展。

　　二、主要目标

　　（一）增长速度和规模：在结构调整和转变经济增长方式的前提下，2005年全省食品工业总产值达到1460亿元，至2010年达到2600亿元，2005年－2010年食品工业总产值年平均增长率为12％以上;在全国的食品市场占有率达到10％左右，并进一步扩大出口额。
　　（二）结构调整：调整企业组织结构，重点培育和发展一大批国际知名品牌和按照现代企业制度要求建立的技术创新能力强、跨部门、跨所有制、跨国经营且具有国际竞争能力的现代