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不久前，中澳自由贸易第六轮谈判在北京举行，第七轮谈判将于今年12月在澳大利亚进行。日前，中国糖业协会向全国主产糖区通报《中澳自由贸易协定》谈判有关情况时指出，若将食糖列入两国自由贸易协定，中国糖业势必受到严重冲击，将会给我国“老、少、边、穷”主要产糖省区的社会稳定以及农产品加工业特别是食品工业及其下游产业带来较大影响。
澳大利亚想开拓中国食糖市场
中澳自由贸易协定谈判启动于2005年4月，主要涵盖货物贸易、服务贸易和自由贸易协定等三个方面。按照两国领导人所提出的要求，双方加快了谈判进程。今年8月31日，中澳自由贸易第六轮谈判在北京举行，第七轮谈判将于今年12月设在澳大利亚。该谈判涉及诸多内容，其中有关农业方面就涉及到谷类和食糖、羊毛和棉花、肉类和奶制品以及园艺产品和酒类等。澳方非常重视两国自由贸易协定机会，力争在农业方面有所突破，其中重点内容之一就是食糖。
据介绍，澳大利亚年产食糖450－550万吨，年均出口食糖400万吨，名列巴西、泰国之后，是世界第三大食糖出口国。近些年，澳方每年向我国出口食糖20万吨，占其食糖总产量的4％。
由于世界上绝大多数国家对本国食糖市场实行保护，国际上自由贸易的食糖价格一直被扭曲，呈现长期的低价格和短期突发性高价格交替周期性变化的特点。从1990年到2005年的16年间，纽约期货交易所11号原糖价格超过12．5美分／磅的时间仅11个月，有9年时间糖价在10美分／磅以下运行（折合人民币每吨1760元）。2001年到2005年5年间有4年多时间糖价处于10美分／磅以下，最低价格仅为4．97美分／磅。因此，澳大利亚糖业处境比较艰难。
自2005年下半年至今，由于世界原油价格的上涨，带动了国际糖价格暴涨，最高价格达19．7美分／磅。在高糖价的刺激下，世界各食糖生产国均大幅度增产，明年世界食糖产量将超过消费量。因此在今年高价期结束后，国际糖价又将面临长达数年的低价期。糖业是澳大利亚经济的支柱产业，为保持本国糖业稳定，澳方急于扩大出口市场，欲借中澳自由贸易谈判之机，开拓中国食糖市场。
8月30日，由澳大利亚驻华使馆经济参赞带队的一行七人拜会中国糖业协会，双方就食糖自由贸易问题交换了意见。8月31日上午，中国糖业协会应邀参加澳大利亚驻华使馆在北京举行的专题座谈会，澳大利亚驻华大使、澳大利亚农林渔业部、外交贸易部官员以及澳洲甘蔗种植协会主席、糖业加工协会主席等高规格地出席这次座谈会。澳方主张将食糖纳入《中澳自由贸易协定》的范围，并享受免关税的待遇。澳方认为澳大利亚产糖规模小，不会构成对中国糖业的威胁，同时可以开展双方糖业界的合作以提高中国糖业的竞争力，最终实现“双赢”的目标。
中澳食糖自由贸易
将重创中国糖业
中国糖业协会对将食糖列入两国自由贸易协定深感担忧。目前我国年产糖1000万吨左右，位列巴西、印度之后，是第三大产糖国；年消费食糖1050至1100万吨，是列印度之后的第二消费国。食糖是排在粮、棉、油之后涉及我国国计民生的大宗农产品，也是我国农产品加工业特别是食品工业及下游产业的重要基础原料。食糖产品的特殊性和其巨大的消费量决定了我国食糖必须立足于自给为主。
与澳大利亚相比，由于我国甘蔗和甜菜种植均分布在贫穷省区的山坡地和旱地，以小农经济为主，户均种植3至5亩，且多以手工种植和收获，没有实现机械化，生产效率低，甘蔗成本高，从而使我国食糖生产成本高于国际市场上的自由贸易糖价。而澳大利亚人口少，土地资源丰富，全国有4500农户种蔗，户均种蔗120公顷且全部实行机械化作业，其竞争优势远远高于我国。(李银雁)