食品安全监管面临的困境及建议

    近年来食品安全事故频发，使得食品安全问题成为一个社会各界广泛关注的问题，现结合我国的现实和国情，就食品安全的监管体制提出一些看法。

    对我国食品安全监管现状的分析

    政府对于食品安全的监管不到位，既源于市场失灵，也源于政府失灵，主要表现在以下三方面。

    第一，监管者和生产者信息不对称。监管者通过制定食品安全标准和进行食品安全风险评估、发布食品安全信息、调查食品安全事故等措施来进行监管，生产者受利益驱动的影响，有着规避监管、利用法律的漏洞，降低生产成本的直接动力。人们发现，每当食品安全重大事故一经曝光，监管者对于有毒、有害食品的技术检测能力和水平总是滞后于生产者的掺杂造假技术。具有讽刺意味的是，生产者的掺杂造假技术反过来直接推动了监管部门增加投入、提高其检测技术和发布新的检验标准。

    第二，监管的有效性和公信力不足。食品进行抽样检测、巡查应当有计划、有重点、分季节进行，有合理的数量标准，但是，目前受工作任务重、经费紧张和设备人员不足的限制，再加上垂直管理体制，抽检工作中接受上一级业务部门布置下来的纵向任务多，结合本行政区域实际情况主动检测相对不足，监管力量上存在着不平衡。

    第三，存在一定程度的地方保护。我们的调查发现，按照现有监管体制，部分监管机构受地方政府的直接领导，上级监管机构只是业务上的指导，个别地方政府基于稳定税源的考虑，会优先选择保护本地方企业的利益，干预正常的监管，使得监管流于形式。