三大战略确保粮食安全

    粮食安全始终是事关国家安全、政权稳定、百姓安宁的大事。当今世界，粮食安全与能源安全、金融安全并称为全球三大经济安全，为各国政府和国际社会所高度关注。粮食安全始终是事关国家安全、政权稳定、百姓安宁的大事。新中国成立以来，中国政府高度重视农业和粮食生产问题，始终把农业放在国民经济的基础地位，把粮食作为国民经济基础的基础。

    建国以来，特别是改革开放30余年来，发展粮食生产取得的巨大成就与历史经验表明：要提高粮食综合生产能力，确保我国粮食安全，一是保持粮食播种面积的相对稳定，这是发展粮食生产、维持粮食总产量不至于剧烈波动的基础；二是依靠科技进步，这是提高粮食单产，进而促进粮食增产的关键；三是政策支持，这是调动农民种粮积极性的动力；四是加大投入，这是提高粮食综合生产能力的物质保障；五是生产经营体制创新，这是粮食安全的制度保障；六是粮食生产指导服务方式的创新，这是发展粮食生产的有效途径；七是推进粮食市场化改革，这是保障粮食有效供给的重要手段。

    中国既是粮食生产大国，更是粮食消费大国。在工业化、城市化、国际化的背景下，保障粮食安全既是“三农”工作的重中之重，也是应对复杂国际环境、保持经济社会健康持续发展的重大基础战略。保障我国未来粮食安全，必须明确以科技为实现粮食安全目标的根本手段，依靠科技实现粮食丰产；以耕地为实现粮食安全目标的可靠基础，依靠耕地保护和耕地质量提升实现粮食稳产增产；以优势区域为实现粮食安全目标的基地，依靠优势区域增产提升保障我国粮食安全的能力。为此，建议国家实施三大战略，确保我国粮食安全。

    第一是粮食科技丰产战略。一是突出对小麦、水稻、玉米、马铃薯、大豆等重点粮食品种进行科技创新能力建设布局，提升主要品种的科技丰产能力。二是着重围绕东北、黄淮海和长江流域等粮食核心产区的迫切科技需求，有针对性地对科技丰产能力建设进行部署。三是综合考虑制约我国粮食增产的品种、土肥、节水和机械装备等增产要素，以及粮食储运、流通、加工等重点环节，统筹安排科技丰产能力建设。

    第二是实施耕地保护与质量提升战略。一是严格保护耕地，特别是基本农田，加大土地整理复垦开发补充耕地力度，提高农业综合生产能力；二是按照建设环境友好型社会的要求，统筹安排生态和生产用地，优先保护自然生态空间，促进粮田可持续发展；三是大规模改造中低产田，建设高标准粮田，提高粮田质量，提升粮田综合生产能力；四是加强耕地质量监测区域站建设，形成布局合理、功能完备的耕地质量监测网络，提高耕地质量监测能力。

    第三是实施优势区域增产战略。一是从13个粮食主产省（区）选出680个粮食生产核心区，提高其粮食生产能力，巩固并提升在国家商品粮源中的核心地位。二是从11个非粮食主产省（区、市）选出120个粮食生产大县（市、区），充分挖掘粮食单产潜力，增强区域粮食供给能力。三是对宜农荒地优先安排骨干水利工程建设，根据国内粮食供求状况，适时、适度开发粮食生产后备资源，加强国家粮食战略储备。