目标价格政策对我国大豆的影响

关于国家的目标价格政策，我们先从它的源头说起吧，今年1月19日，中共中央、国务院发布一号文件，该文件提到了对东北、内蒙古大豆和新疆棉花采取 目标价格试点补贴；发改委联合财政部和农业部于5月17日向社会公布了2014年大豆和棉花的目标价格水平，大豆4800元/吨，棉花是19800元 /吨。那到底什么是目标价格政策，国家实行目标价格的原因是什么，以及它对我国大豆会带来哪些影响呢？本文重点谈一下对大豆的影响。

目标价格政策，是指在市场自发形成的农产品价格基础上，释放价格信号引导市场预期，通过差价补贴保护生产者利益的一项农业支持政策。具体说来有三个方面的内 容：一是取消临储政策，国家不再直接干预大豆棉花市场价格，生产者按市场价格出售大豆；二是对大豆进行直补，当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格 与市场价格的差价对试点地区生产者给予补贴，当市场价格高于目标价格时，不发放补贴；三是目标价格补贴额与种植面积、产量或销售量挂钩。

从简单的逻辑来看，如果大豆价格低于目标价格，那么国家会补贴给农民，但国家宁愿承受巨额损失来推广目标价格政策改革的原因是什么呢？笔者认为，有以下 几个方面的原因：一是国家为了保护农民利益而实行的临储政策越来越显现出它的弊端，造成国内价格往往比国际价格高出很多，使得国内价格和国际价格走势不一 致，有时甚至是背离的，没有竞争力，对整个产业链经济也带来负面的影响；二是国家因此也会减轻一些负担，比如说每年临储需要花费很大一部分精力在仓储和管 理方面；三是提高农民种植的积极性，直补价格是建立在成本的基础上的，如果市场价格低于直补价格，国家承担差价风险，给予农民补贴，这个补贴至少在一定程度上确保了农民一部分利益，提高农民的积极性，来年种植面积即便减少的话，至少也起到了缓冲的作用。

那么目标价格政策的实施，会对我国 大豆带来什么样的影响呢？我们知道，大豆的主产国是美国、巴西和阿根廷，我们国家大豆产量近年来一直呈现下降的趋势，其产量占全球产量的4%左右，也只占我国进口大豆的17%左右，但是与进口大豆不同的是，我们国家生产的大豆是非转基因的，而进口大豆是转基因的。转基因大豆一般用来压榨豆粕和豆油，而非转基因大豆只有20%-30%用做压榨，其余的基本用于食用，比如豆浆、豆腐、酱油等。一旦国家实施目标价格补贴，其实质上就是把大豆的定价权交给市场了， 使得大豆的价格更趋于理性和真实，那么我想国产大豆和进口大豆的价差会逐渐缩小，虽然国产大豆大部分用来食用，进口大豆在食用方面国产大豆的替代性不强， 但是进口大豆对于国产大豆压油这一块的替代性还是较强的，那么在压榨这一环节被进口豆替代的国产豆，就会流入食用领域，进而增加食用领域的供应量，从而使 得国产豆和进口豆的价差会缩小，况且还有传闻说一些厂商使用进口豆来制作酱油等食用产品，因此如果国产豆和进口豆价差过于大，我觉得是不合理的；另外，国 家实施目标价格政策，还会有一些其他积极的影响，不管市场价格和生产成本怎样变动，都可以保障农民不亏本、有收益，防止产量大幅下滑，有利于国产大豆恢复 市场活力，有利于整个大豆产业链经济的发展，也有利于提高大豆种植的生产效率、激励农业技术进步，提高大豆质量。

总之，目标价格补贴政策对我国大豆的影响，我想其积极的一面应该是多一些的