“神秘买家”制度规范网络食品交易

  为加强网络食品安全监管，进一步规范网络食品交易行为，保证网络食品安全，近日，国家食药监总局发布了《网络食品安全违法行为查处办法》。值得注意的是，该办法在强化网络食品交易第三方平台提供者和入网食品生产经营者自律责任与主体义务的同时，规定可在抽检过程中引入“神秘买家”制度。在网络食品市场日益繁荣而又鱼龙混杂的当下，与时俱进地创新监管手段，全方位落实相关制度，对进一步规范与不断提升网络食品安全水平，无疑有着非常积极的现实意义。

  与以往的线下抽检或事后检查相比，“神秘买家”抽检制度可以大大挤压商家造假应付的空间，避免专为抽检做局摆样子。同时，也使商家在网络食品销售过程中防不胜防，从而能够有效提高监管抽查的威慑作用，倒逼企业时刻注重食品安全，降低消费者食用风险。不过，网络食品产业体量庞大业态复杂，参与者众多且分散流动，特别是餐饮供应链中以家庭式作坊为主，加之食品消费具有品种众多、次数频繁的特点，各环节间多为短暂的交易行为，“神秘买家”的制度安排也需要有更为细致的考虑。

  第一，“神秘买家”制度设计要掌握重要的时间节点，对买样过程和样品送达前后既保证“神秘性”，又要及时进行证据链固定，使之符合法律法规要求。即抽样人员虽然是以顾客的身份买样，在这个时间节点前需要保证一定程度的“神秘性”，但在购买样品送达买样人后，则要详细记录样品名称、类别、数量以及付款的账户、注册账号、收货地址、联系方式等，并留存相关票据。只有采取拍照、录像等手段来记录全过程，并依法进行查验、封样，及时固定证据链，使之具有法律效力，才能避免纷争，使商家心服口服，进而产生良好的社会共治效果。

  第二，“神秘买家”仍具有随机性、偶发性，抽样人员不可能穷尽一切食品领域，有关部门不妨扩大抽检的范围，或者直接吸纳部分消费者充当“神秘买家”，这样既可以减轻监管部门的压力，降低监管成本，也能释放消费者维权打假的热情，相当于增加了海量的监管终端，布下了“天罗地网”。

  第三，“神秘买家”制度还应该增强透明度，并辅以相关配套监管措施，实行严厉的追责制度，否则也会使商家心存侥幸。监管部门不仅要模拟消费，更要在每次抽检之后，及时、如实向公众公开相关抽检信息，并加大追责查处力度，采取停止生产经营、封存不合格食品等措施，控制食品安全风险。